6.新型特色農(nóng)機安全引起關(guān)注薄弱地帶安全監(jiān)管能力提升

　　農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的實施，使農(nóng)民購置和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性空前高漲，許多新型、先進的農(nóng)業(yè)機械得到廣泛運用，促進了農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，但同時因為一些新型、特色農(nóng)機設計缺陷、人員操作不當、環(huán)境及保障措施不當，也容易引起安全事故。今年，各地農(nóng)機部門加大對新型特色農(nóng)機的安全監(jiān)管，服務能力得到有效提升。

　　2013年9月至10月，新疆轄區(qū)內(nèi)的進口采棉機集中爆發(fā)安全事故，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在兵團第六師、第七師、第八師，就發(fā)生進口采棉機火災69起，燒毀棉花80.3噸，完全燒毀采棉機4臺，損失超千萬元。為強化對新疆轄區(qū)進口采棉機引進、驗收、使用和后續(xù)管理工作，新疆連續(xù)五年對進口采棉機實施重點監(jiān)控，嚴格依照國家標準加強對進口新、舊采棉機安全標識、新舊程度、關(guān)鍵部件磨損程度和靜止狀態(tài)下的防護裝置等涉及安全項目的檢驗。每年采棉季節(jié)結(jié)束后，新疆還召集農(nóng)機局、兵團農(nóng)機局和有關(guān)企業(yè)單位，就進口采棉機管理和存在的安全隱患進行分析和研究，確認屬于采棉機安全質(zhì)量問題的，及時約談進口代理商，督促生產(chǎn)企業(yè)限期整改。

　　“小農(nóng)機”安全事故不容小覷。不同于針對拖拉機、聯(lián)合收割機的牌證管理，卷簾機、微耕機、粉碎機、鍘草機、脫粒機、插秧機這“六小農(nóng)機”處于農(nóng)機監(jiān)理部門的監(jiān)管薄弱地帶，今年以來，各地切實加大對小農(nóng)機的安全監(jiān)管力度，取得了明顯成效。寧夏農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)結(jié)合設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展“六小農(nóng)機”安全檢查治理，農(nóng)機監(jiān)理人員著重對24067臺六小農(nóng)機進行檢查，對影響安全操作的裸露運動部件進行整治，督促業(yè)主和操作人員及時安裝防護裝置，落實安全防范措施，有效排除隱患。青海農(nóng)機監(jiān)理部門今年及時下發(fā)通知，要求所有經(jīng)銷微耕機的廠商，改進設計缺陷，加強售前培訓，限制經(jīng)銷沒有“即停裝置”的微耕機，杜絕安全隱患。

　　隨著設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，設施農(nóng)業(yè)裝備得到廣泛應用。農(nóng)機裝備在提高勞動效率的同時，一些農(nóng)機裝備，特別是卷簾機、微耕機等裝備傷人事故時有發(fā)生，安全問題日益凸顯。為進一步加強設施農(nóng)業(yè)裝備安全，防范安全事故發(fā)生，天津市農(nóng)機辦今年出臺了《天津市設施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管制度》，從今年9月1日起施行。

　　7.農(nóng)機監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”成果豐碩新理念新措施提升服務水平

　　今年以來，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)高度重視，廣泛發(fā)動，精心組織，深入開展以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務標兵”為主題的農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動，促進了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)增強服務意識、改進工作作風、提高業(yè)務水平，更好地為人民群眾服務，推動了農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　依照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動的通知》要求，經(jīng)過申報、推薦、省級復評、部級抽查審定和公示等程序，評定北京市平谷區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理所等111個單位為2012—2013年度全國農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口，楊進德等202名同志為2012—2013年度全國農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范崗位標兵。

　　今年《中國農(nóng)機監(jiān)理》開設了“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”專欄，通過對示范窗口和優(yōu)秀服務標兵的大力宣傳，認真總結(jié)各地農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動取得的階段性成果，加大對示范窗口和崗位標兵的宣傳力度，將創(chuàng)建活動與群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合，完善下一階段創(chuàng)建活動方案，推動農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展。

　　在“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的推動下，各地農(nóng)機監(jiān)理部門創(chuàng)新服務理念和措施，大大提升了農(nóng)機監(jiān)理服務水平。沈陽市農(nóng)機監(jiān)理所推行了首問負責制、限時辦結(jié)制、執(zhí)法過錯責任追究制度，設立了所長投訴電話，有效地提高服務水平。江蘇省鹽城市農(nóng)機監(jiān)理人員深入開展“農(nóng)機安全踏田進村百日服務”活動，在“三夏”“三秋”大忙期間，聯(lián)合公安駐農(nóng)機警務室，組織市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)機安全監(jiān)理員赴田間、地頭、場院等農(nóng)機作業(yè)一線，在查糾違章、排除安全隱患的同時，做好油料、配件供應保障工作，組織技術(shù)人員幫助搶修機械，提供作業(yè)信息，在主要道口、危涵、危橋等地段，安排人員引導機手安全、有序流動。山東市菏澤去牡丹區(qū)農(nóng)機局建立完善了《農(nóng)機安全管理制度》、《農(nóng)機監(jiān)理站首問負責制》、《農(nóng)機監(jiān)理站一次性告知制》、《農(nóng)機監(jiān)理站失職追究制度》等一系列規(guī)章制度，實現(xiàn)按制度辦事，用制度管人，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障。江西省橫峰縣農(nóng)機站監(jiān)理人員轉(zhuǎn)變工作，采取主動上門服務方式，真心實意為機手排憂解難，消除管理與被管理之間的心靈隔閡，增進雙方感情。甘肅省張家川縣農(nóng)機監(jiān)理站與縣農(nóng)機管理站密切配合，為購機補貼戶現(xiàn)場辦理拖拉機登記入戶和拖拉機駕駛員培訓報名手續(xù)、發(fā)放安裝牌照。同時，縣農(nóng)機監(jiān)理站還積極爭取陽光工程培訓項目，為農(nóng)機手免費辦理駕駛證，可為農(nóng)機手每人節(jié)省培訓費和考試費430元，極大地減輕了農(nóng)民負擔。

　　8.“打非治違”筑牢安全生產(chǎn)防線嚴格監(jiān)管提升“三率”水平

　　今年，針對一些地方反映存在異地和超標準發(fā)放使用拖拉機號牌的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司與農(nóng)機監(jiān)理總站認真研究，提出三點處理意見。一是責成有關(guān)省份對反映的違規(guī)個案進行調(diào)查處理。二是對相關(guān)省份進行約談。三是推進拖拉機登記信息化建設。

　　各地積極開展“打非治違”專項行動、安全專項整治。河南、湖北不斷完善農(nóng)機安全生產(chǎn)制度，層層落實監(jiān)管責任，將農(nóng)機安全工作納入政府中心工作內(nèi)容，把農(nóng)機事故死亡控制數(shù)納入政府安全生產(chǎn)考核指標。福建抽調(diào)相關(guān)人員開展了明察暗訪、突擊夜查和交叉檢查，建立起橫向到邊、縱向到底，防線前移、不留死角的隱患排查整改制度，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。江蘇省公安、農(nóng)機部門在南京聯(lián)合出擊，貫徹落實省道路交通安全聯(lián)席會議《338省道變型拖拉機交通違法行為聯(lián)合專項整治行動方案》，開展了338省道變型拖拉機交通違法行為聯(lián)合專項整治工作。

　　為提高拖拉機上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平，各地在牌證發(fā)放環(huán)節(jié)，嚴禁給不符規(guī)定、超標準、不按工作流程、跨行政區(qū)域的拖拉機發(fā)放牌證；嚴禁超出登記目錄核發(fā)牌證；嚴禁為拼裝、改裝的拖拉機或非拖拉機的運輸車發(fā)放拖拉機牌證。在安全檢驗環(huán)節(jié)嚴禁給擅自改裝、加大動力、加大車廂尺寸的拖拉機核發(fā)檢驗合格證。在使用檢查環(huán)節(jié)，嚴格查處偽造、變造、套用、涂改牌證和使用過期牌證等現(xiàn)象。

　　河南省今年累計糾正違規(guī)牌證5萬多件，累計整改非法農(nóng)機310臺。從2013年起，廣東省農(nóng)業(yè)廳在安排全省中央財政農(nóng)機購置補貼資金時，對各縣（市、區(qū)）農(nóng)機“三率”綜合水平達到80%以上的，追加補貼資金55萬元；農(nóng)機“三率”其中一項低于30%減少補貼資金10萬元，低于20%減少補貼資金20萬元，低于10%減少補貼資金30萬元。對新增補貼的拖拉機、聯(lián)合收割機，未經(jīng)當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)驗機、注冊上牌的，不得實施購置補貼。

　　9.農(nóng)機報廢更新補貼試點快速推進農(nóng)機安全隱患提前消除

　　由于農(nóng)機超期服役產(chǎn)生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等，導致技術(shù)狀態(tài)下降，將帶來安全隱患。2008年以來，農(nóng)業(yè)部相繼針對農(nóng)機安全技術(shù)新出臺規(guī)范或是對已有規(guī)范、標準進行重新修訂，使之更為完善和系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部和財政部共同出臺的《2010年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》中明確：推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，對報廢更新農(nóng)業(yè)機械給予優(yōu)先補貼。

　　2013年我國繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。各地紛紛出臺相關(guān)政策和措施，推進農(nóng)機報廢補貼試點工作。山西省對農(nóng)機報廢更新予以補貼，以此鼓勵農(nóng)民淘汰老舊農(nóng)機，單機**高補貼額可達1.8萬元。全省所有縣區(qū)全面實行農(nóng)機報廢更新補貼工作，把農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，資金規(guī)模同步下達，兩項補貼同步實施，即農(nóng)民報廢更新農(nóng)機既可獲得報廢更新補貼又能享受購機補貼，且在申請購機補貼時可獲得優(yōu)先資格。安徽省出臺方案明確，農(nóng)機報廢更新補貼覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾農(nóng)場，縣屬農(nóng)場納入所在區(qū)域的縣農(nóng)機報廢更新補貼范圍。農(nóng)機報廢更新補貼可加快老舊及高耗能農(nóng)機的報廢更新，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機裝備質(zhì)量。

　　農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接、同步實施，使農(nóng)機購置補貼政策體系更為完備。農(nóng)機報廢更新補貼試點機具為：已在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機、聯(lián)合收割機。根據(jù)《拖拉機禁用與報廢標準》（GB/T16877—2008）和《聯(lián)合收割機禁用和報廢技術(shù)條件》（NY/T1875—2010），小型拖拉機報廢年限為10年、大中型拖拉機報廢年限為15年、履帶拖拉機報廢年限為12年、自走式聯(lián)合收割機報廢年限為12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機報廢年限為10年。

　　10.農(nóng)機事故應急演練風生水起各類培訓形式多樣高潮迭起

　　出現(xiàn)了農(nóng)機事故如何在第**時間尋找到**佳的處理辦法和解決措施？這或許能從農(nóng)機事故應急演練中找到答案。今年各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)按照農(nóng)業(yè)部要求，廣泛開展不同層級、形式多樣的農(nóng)機事故應急演練，加強應急基礎建設，增強應急意識，掌握處置要點，提高農(nóng)機事故科學施救和事故災難應急救援能力。從南到北，從西到東，農(nóng)機事故應急演練活動以其逼真的模擬場景，吸引了眾多人的關(guān)注，成為今年各地農(nóng)機監(jiān)理部門的一大亮點活動。河南在全省各地組織應急演練269次；新疆舉行農(nóng)機安全生產(chǎn)應急演練98次；山東在9個市67個縣開展了農(nóng)機事故應急救援演練活動；廣東在珠海市斗門區(qū)舉辦了全省2013年大型農(nóng)業(yè)機械事故應急預案演練活動。

　　農(nóng)機事故應急演練風生水起，不同類型的培訓活動更是高潮迭起。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站今年在山東淄博舉辦了農(nóng)機安全監(jiān)理檢驗技術(shù)培訓班，全國29個項目縣70多名農(nóng)機安全監(jiān)理檢驗技術(shù)人員參加了此次培訓。河北省在石家莊市舉辦了全省農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)“三員”（考試員、檢驗員和事故處理員）培訓班，培訓班由省總站專家授課講解，總計330人參加了培訓，并進行了結(jié)業(yè)考試。山東省舉辦了省級農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法培訓班，培訓班專門邀請知名法學專家圍繞行政執(zhí)法重點問題進行了專題講解。四川省舉辦了全省農(nóng)機安全監(jiān)管培訓，全省21個市（州）分管農(nóng)機安全負責人、安全監(jiān)管科（所）長共80余人參會。江蘇省舉行了農(nóng)機安全監(jiān)理員培訓班，培訓班堅持理論教學與實踐操作相結(jié)合，安排了農(nóng)機安全監(jiān)理概論、依法行政等7個方面的授課內(nèi)容。重慶市舉行了全市拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗員、考試員資格培訓，全市25個區(qū)縣從事農(nóng)機監(jiān)理工作尚未取得拖拉機聯(lián)合收割機檢驗員和考試員資質(zhì)的近80人參加了此次培訓。天津市農(nóng)機辦舉辦設施農(nóng)業(yè)裝備安全生產(chǎn)培訓班，各區(qū)縣設施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管人員、設施農(nóng)業(yè)園區(qū)安全員共70多人參加了培訓。北京市農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理總站連續(xù)舉辦3期全市農(nóng)機監(jiān)理人員業(yè)務知識培訓班，市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近300名農(nóng)機監(jiān)理人員參加了培訓。甘肅省在酒泉市舉辦了全省農(nóng)機監(jiān)理統(tǒng)計人員培訓班，來自全省西部片區(qū)8個地（州、市）及40多個縣（市、區(qū)）的農(nóng)機事故和農(nóng)機監(jiān)理統(tǒng)計工作人員共60余人參加了培訓班。